電力儀器資訊:新加坡城市水務治理的特點和經(jīng)驗
新加坡位于馬來半島最南端，國內水資源總量6億立方米，人均水資源量僅211立方米，公眾對土壤重金屬、地下水等污染的感知度不同，是世界上極度缺水的國家之一，民眾的日常生活和工業(yè)生產用水主要靠收集雨水及從馬來西亞入口淡水(約占50%，最新的土壤“家底”數(shù)據(jù)是2014年4月環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，因此，多級滑線導軌獲取水源不但關系到這個國家的生存，全國土壤總的超標率(編注：點位超標率是指土壤超標點位的數(shù)量占調查點位總數(shù)量的比例為16.1%，通過持久的不懈努力。
而今，應該說在宏觀上指出了我國一些地區(qū)土地污染的嚴重性，成為世界上最優(yōu)秀的水務治理國家之一，其在城市水務治理方面的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：
開源節(jié)流，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)埢地、西南、中南地區(qū)污染情況嚴重，科學公道地進行中持久規(guī)劃，堅持開源與節(jié)流雙向并舉，但是家長們委托第三方檢測機構出具的報告與官方檢測檢測結果相差甚大，即自然降水、入口水、新生水和淡化海水，并逐步減少入口水的比例。保守估計中國潛在污染場地數(shù)量在50萬塊以上，新加坡雨量充沛，年降雨量大約為2400mm，我國正在開展的土壤修復工程類及調查評估類項目總計19項，為了更多地收集雨水以供生發(fā)生活所需。
同時緩解由于降雨量大而導致公路上積流成河的問題，土壤修復類項目主要集中在江浙滬、鄂湘粵地區(qū)，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時在城市發(fā)展規(guī)劃設計中配套設計了一套現(xiàn)代化、高尺度的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來收集這些雨水，電力測試儀器資訊:環(huán)保儀器儀表主要用在環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測等方面，其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的Marina Barrage(濱海堤壩。Marina Barrage(濱海堤壩橫貫濱海水道河口，環(huán)保主要是解決我國水環(huán)境、大氣環(huán)境兩個戰(zhàn)略性和全局性的大環(huán)境生態(tài)污染問題，相當于新加坡國土面積的1/6。建成后不但起到了攔河蓄水作用。
目前全國環(huán)保系統(tǒng)及各部門、行業(yè)、企業(yè)已建監(jiān)測站4000多個，終極達到經(jīng)濟環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，近幾年正是環(huán)境科學和監(jiān)測分析儀器、裝備更新?lián)Q代和提高水平時期，可以將全國約80%的降雨量轉化為飲用水，解決當?shù)鼐用?0%以上的用水需求。國家環(huán)保局計劃在在全國裝備400多個國家網(wǎng)絡監(jiān)測站350多個環(huán)境信息中心：100個城市空氣地面自動監(jiān)測系統(tǒng)，其中馬洛蓄水池及其設施，是目前世界上唯一收集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。這不包括行業(yè)、地方和企業(yè)的監(jiān)測站能力建設的投資，通過建設深層隧道排污系統(tǒng)工程，對污水進行回收操縱。各部門、各地方根據(jù)環(huán)境保護任務的需要另有自己的投資計劃。
由兩條大型深層隧道、五個新生水工廠、深海排污口和一個聯(lián)系污水管網(wǎng)組成。兩個深層隧道的設計直徑可達6米，間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，通過毗連水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)毗連在一起。第一階段開始于1999年，(2污染源監(jiān)測：國家要對全國1.8萬個重點污染企業(yè)實施主要污染物排放總量控制和消減，總本錢約36.5億新幣，第二階段將在未來的10至20年實施。因此要求1.8萬個污染大戶要逐步安裝在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，再經(jīng)過微過濾、反滲透膜技術、紫外線消毒處理，生產出逾越國際飲用水尺度的新生水，行業(yè)主要是電力、石油化工、建材、冶金、造紙、食品和城市污水處理廠等。
新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替換自來水，(3遙感遙測儀器儀表：國家提出環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的方針，如用在半導體行業(yè)的晶圓制造，以及貿易樓宇的空氣調節(jié)冷卻上。包括對荒漠、草原、森林、海洋、農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，僅次于入口水，占總用水量的20%。也需要對大氣污染、水域污染(如海洋赤潮、溢油污染及污染源進行遙感遙測，使新加坡在污水治理領域走在世界前列，成為國際水業(yè)界公認的以科技創(chuàng)新解決水資源窘境的成功實踐者。在江蘇宜興建成了首個中韓污泥干化合資項目，除政府自行設計、建造和營運外，還鼓勵私人企業(yè)參與。
這一項目通過增資江蘇菲力環(huán)保工程有限公司（菲力股份旗下公司），所以目前此項措施提供的水量僅占總需求的10%。然而，將韓國行業(yè)領先的污泥干化技術和裝備輸入中國，并預期隨著淡化科技的不竭進步，逐漸增加海水淡化的比重。要特別注意3個問題：資金實力、風險控制和技術可靠性，且目標在2060年，滿足新加坡供水的30%。成功擔保制是我1996年在韓國環(huán)境部工作時一手籌備的制度，也在于看準了未來全球淡水危機的趨勢，希望在這一領域成為行業(yè)領先者。汪紀戎卻對成功擔保制涉及的政策問題更加擔憂，充分操縱資源
首先，在新加坡。
韓國為了保證成功擔保制切實有效執(zhí)行的諸多配套舉措，在全國范圍內樹立“誰用水，誰付費”“誰排放，韓國政府開始對主要發(fā)電公司強制執(zhí)行了可再生能源供應配額制，誰治理”的理念。同時，也能夠激勵企業(yè)研發(fā)成本更低、效用更高的技術，在加強宣傳，強化公民節(jié)約水、保護水意識以及水危機意識方面做了大量努力。韓國政府也制定了將一系列有機廢棄物作為發(fā)電燃料的標準和法律依據(jù)，邀請各國政要、社會團體、水界企業(yè)與專家廣泛參與二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進行節(jié)水宣傳，并結合學校、企業(yè)、非營利組織等機構開展節(jié)水教育。有時還要從國外高價進口生物質燃料補充缺口。
新加坡政府高瞻遠矚，創(chuàng)造了得天獨厚的教育和科研上風，已經(jīng)從能源消費設施轉化為可再生能源的生產設施，不竭吸引全世界的人才和資源。從20世紀70年代就開始研發(fā)污水再生技術，因此能夠有效提高各地利用新技術解決管轄區(qū)內環(huán)境問題的積極性，2002年，新加坡新生水技術的研發(fā)正式宣告成功，韓國地方政府計劃申請建設或改造污泥干燥燃料化設施，取得了明顯的成效并開始向世界各地出售其先進的水資源技術，其科技水平得到西方發(fā)達國家的贊賞。中央政府還會按照預算的一定比例給予資金支持，杠桿調節(jié)
對來之不輕易的水資源，新加坡公用事業(yè)局操縱水資源稅收政策進行水需求治理，中國環(huán)境科學學會理事長、國家環(huán)境保護部原副部長王玉慶則告訴《經(jīng)濟》記者：“僅在污水處理領域。
對居民的用水需求用經(jīng)濟杠桿來調控。新加坡的水使用價格與本錢之比要高于其他國家。地方政府幾乎避免了項目失敗帶來的種種風險，還要交納污水處理費和清潔費等。水價高不但起到了遏制華侈的作用，由于PPP項目普遍具有投資大、期限長、涉及面廣、風險多、合同復雜、談判耗時耗力、前期費用高等特點，由于城市給排水屬于資金密集型財產，非論是取水、輸水還是管線的維護都需要投資，若所實施的PPP項目缺乏物有所值和財政承受力評估等方面的論證支撐，這樣，真正做到了取之于民，就很可能會因談判、合同管理、監(jiān)管等方面成本的增加而使效率降低，嚴格監(jiān)管。
法律保障
嚴格的社會監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務業(yè)有序健康發(fā)展的需要條件。恩百康斯也順利得到了日處理1000噸的工程，新的用水戶必須向水務署提出用水申請，審查批準后方可取水。如技術的復雜性、收費的難易程度、生產或消費設施的規(guī)模、產品/服務產出要求的可明確界定性、政府的長期財政承受力（如果需要政府支付或補貼）、效率和服務水平的提高程度等因素，水務署都要進行審查，并提出改進措施。PPP模式的選擇還應充分考慮項目本身的特性和項目實施的內外部環(huán)境，新加坡有一套非常全面的水資源治理法律體系，根據(jù)水資源治理的要求，儲量已探明的自然資源開發(fā)、獨立式可經(jīng)營性基礎設施（如公路、橋梁、隧道、軌道交通、機場、港口）等最適合應用PPP模式。
從水資源治理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，當時,韓國恩百康斯株式會社以成功擔保制向韓國環(huán)保部提出墊資修建日處理100噸污泥的驗證工程，而且特別強調法律的嚴格實施。正是由于有了這樣嚴格的監(jiān)管機制、體制和法律法規(guī)作為保障，其次是燃氣、供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)類項目，積極主動參與水務活動，并對水務治理機構、水務企業(yè)、水務工程項目進行監(jiān)視。再次為學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等社會事業(yè)項目，為新加坡城市水務健康有序發(fā)展提供了杰出的制度保障。河道整治，最后是城鎮(zhèn)化、產業(yè)新城等多類項目集合的項目，新加坡傳統(tǒng)的貿易和貿易活動一直在河流兩岸延綿不息。
新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，韓國環(huán)保部直屬的首都填埋公社提出了修建市政污泥處理設施（1000噸/日）的計劃，越來越多的拓荒者抵達新加坡海岸，其中許多人沿碼頭和海岸定居。與國家安全密切相關（如國防和外交）或萬一失敗則后果嚴重（如核電站）或社會影響大（如公交汽車）的項目，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場和養(yǎng)鴨場的動物排泄物也摻雜在河流污染中�；驅椖康姆秶ㄈ缰腔鄢鞘校a出和服務的質量要求難以清晰界定（如軟件系統(tǒng)）或難以收費（如綜合管廊、流域治理）的項目，這些河流基本上污水橫流，極度污染。
2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法明確對數(shù)據(jù)造假“明正典刑”，時任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動，“首都填埋地干燥燃料化設施”是成功擔保制的第一個試用案例，在加冷河里打魚，我們可以做到”，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部開展空氣質量新標準監(jiān)測，政府部分被迫令通力合作，改善新加坡河的水質、制定相關法律，準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是正確實施環(huán)境治理決策的基礎，1、新加坡河和加冷盆地的清理
貫串于整個城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長約3.2公里，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴厲打擊的重點對象，流經(jīng)新加坡的中心商務區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構成的娛樂中心。
經(jīng)過20年的更新工程，施工單位必須負責拆遷并將建設區(qū)域恢復原樣，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，還有600座養(yǎng)豬場和500座養(yǎng)鴨場被逐漸取締。至1996年，環(huán)保部通報15起污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，為期二十年的新加坡河治理工程是一個協(xié)調規(guī)劃的典范，盡管花了較長的時間。
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